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由國家或政府按照客觀情勢,根據經濟學原理,釐訂出一個整體計畫,指導或制訂未來經濟活動的制度。施行的程度視各國情況而異,一般而言,共產國家較為嚴厲,民主國家則只是一種目標策略,其實踐仍有賴市場經濟的運作。