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谓辨析明白而后上奏。《汉书·宣帝纪》：“詔诸儒讲《五经》同异，太子太傅 萧望之 等平奏其议，上亲称制临决焉。”《南史·徐勉传》：“虽写以尺简，而终闕平奏。”《资治通鉴·汉章帝章和元年》：“帝以众论难一，故但纳之，不復令有司平奏。” 胡三省 注：“平奏者，平其可行与否而奏之。”
